新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的2019年七項(xiàng)重點(diǎn)工作，第一項(xiàng)就是“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。今年是新中國(guó)成立70周年，經(jīng)過(guò)新中國(guó)建設(shè)者70年的奮力拼搏，我國(guó)已擁有39個(gè)工業(yè)大類(lèi)，191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)，成為唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。
雖然我國(guó)現(xiàn)階段的工業(yè)設(shè)計(jì)和總裝水平有了很大提升，但從全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，仍有許多不足，大而不強(qiáng)的特征十分突出，自主創(chuàng)新能力弱，總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，特別是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)這“四基”能力薄弱，成為“卡脖子”問(wèn)題，嚴(yán)重制約工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量發(fā)展的能力。中美貿(mào)易爭(zhēng)端中，我國(guó)由于芯片等部分產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受制于人，屢屢造成被動(dòng)，就是“四基”不牢的集中體現(xiàn)，這一問(wèn)題急需得到解決。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“工業(yè)強(qiáng)基”。2015年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程；2016年4月12日，工業(yè)和信息化部等四部委聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南（2016-2020年）》，進(jìn)一步建立機(jī)制，明確目標(biāo)和任務(wù)，形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。經(jīng)過(guò)四年的砥礪奮斗，“工業(yè)強(qiáng)基”工程已邁出大步，一批“卡脖子”問(wèn)題得到初步解決，工業(yè)基礎(chǔ)體系門(mén)類(lèi)更加健全，工業(yè)基礎(chǔ)能力明顯提升。
企業(yè)是最基本、最重要的市場(chǎng)單元，是“工業(yè)強(qiáng)基”的主力軍，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。全國(guó)人大代表張?zhí)烊卧谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)基”過(guò)程中，不少企業(yè)特別是民營(yíng)中小型企業(yè)仍面臨不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：
一是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大。從創(chuàng)新的發(fā)展史來(lái)看，“四基”往往需要迭代、試錯(cuò)之后才能取得成功。下游企業(yè)出于質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、效率、成本的綜合考量后，往往優(yōu)先考慮采購(gòu)國(guó)外成熟的產(chǎn)品，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、時(shí)間長(zhǎng)、成本高、利潤(rùn)低，客觀上影響了國(guó)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新進(jìn)程。
二是企業(yè)成本高。企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新對(duì)資金需求量大，目前融資難、融資貴的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，資金成本高；近年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)許多為企業(yè)減稅降費(fèi)的措施，但土地、用工、用能等資源要素的成本也在逐年上升，這些都制約了企業(yè)的投入。
三是技術(shù)人才缺?；A(chǔ)研發(fā)，人才是關(guān)鍵，企業(yè)普遍反映，目前在人才結(jié)構(gòu)上面臨比較突出的矛盾，領(lǐng)軍型、復(fù)合型人才非常稀缺，各地各企雖為引才頻頻出招，但依然面臨找不到、招不來(lái)、留不住的難題。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為了進(jìn)一步做好“工業(yè)強(qiáng)基”工程，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小型企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)此，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊谓ㄗh：
組建產(chǎn)業(yè)同盟。為進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，防范創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，建立健全工業(yè)體系及綜合實(shí)力，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新機(jī)制。宏觀上加強(qiáng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等多方力量，加大力度整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、產(chǎn)學(xué)研用之間形成聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，集中力量突破一批關(guān)鍵瓶頸；微觀上形成合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、整機(jī)企業(yè)與基礎(chǔ)企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，長(zhǎng)線(xiàn)協(xié)同合力闖關(guān)、使從技術(shù)攻關(guān)到產(chǎn)品應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條更加順暢。
骨干企業(yè)引領(lǐng)。為更好地打造民族企業(yè)品牌，整體提振民族企業(yè)實(shí)力，大企業(yè)可帶頭利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織模式。盤(pán)活大企業(yè)閑置資源和中小企業(yè)閑置產(chǎn)能，推動(dòng)制造能力的集成整合、在線(xiàn)共享和優(yōu)化配置；鼓勵(lì)大企業(yè)為中小企業(yè)提供一攬子的信息支持，包括上游產(chǎn)品供給、下游產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量及流程標(biāo)準(zhǔn)，提高全鏈條生產(chǎn)效率，從而帶動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)融通發(fā)展。
政策扶持引導(dǎo)。工業(yè)強(qiáng)基是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要從發(fā)展環(huán)境、財(cái)政支持、稅收政策、融資渠道、人才建設(shè)等方面加大扶持力度，全方位支持“工業(yè)強(qiáng)基”工程。尤其是針對(duì)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)內(nèi)“四基”工程的企業(yè)，也可享受一定的政策紅利。
內(nèi)培外引并舉。企業(yè)在練好“開(kāi)放薪酬、提高地位”內(nèi)功的同時(shí)，建議夯實(shí)教育基礎(chǔ)，加強(qiáng)制造業(yè)復(fù)合高端人才培養(yǎng)，縮短技工升級(jí)的年限，加大基礎(chǔ)性技術(shù)人才的招就業(yè)宣傳；同時(shí)建議地方政府牽頭，組織力量加大“全球引智”的力度，集全球智慧、全球人才為我所用。
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