打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首要的就是打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。藍(lán)天永駐、清水長(zhǎng)流、綠地常在，越來(lái)越多的地區(qū)已交出了漂亮的綠色成績(jī)單。
全國(guó)政協(xié)常委李偉在3月5日就“打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”回答記者提問(wèn)時(shí)表示，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，2019年要著力統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、水、土壤防治的各項(xiàng)行動(dòng)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)當(dāng)前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，不同的地區(qū)、不同的時(shí)間，應(yīng)該有重點(diǎn)、有區(qū)別，但是從當(dāng)前中國(guó)大氣、水、土壤污染的現(xiàn)狀和程度看，強(qiáng)化防治刻不容緩，而且是全方位的立體戰(zhàn)。同時(shí)還要著力營(yíng)造政府依法監(jiān)管、企業(yè)合規(guī)排放、大眾綠色消費(fèi)，各盡其責(zé)、良性共進(jìn)的外部環(huán)境。
2019：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵年
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，一年多以來(lái)，各地各部門(mén)、社會(huì)各界扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，總的來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)局良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)、明顯改善。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)給出了一組數(shù)據(jù)：
在大氣污染防治方面，細(xì)顆粒物平均濃度繼續(xù)有較大幅度的下降，如京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物平均濃度2018年比2017年下降11.8%，未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度43微克/立方米，比2017年下降10.4%。
在水資源消耗方面，盡管用水總量和人均用水量因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的提升有一些增長(zhǎng)，但是在用水結(jié)構(gòu)和節(jié)水方面有所進(jìn)步。如在用水結(jié)構(gòu)方面，用于生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)水增長(zhǎng)幅度較大，達(dá)到3.8%。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量73立方米，比上年下降5.1%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量45立方米，下降5.2%。人均用水量439立方米，比上年增長(zhǎng)0.6%。
在水污染防治方面，海水的水質(zhì)改善幅度較大。近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家一、二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占74.6%，比2017年增加6.8%；三類(lèi)海水占6.7%，比2017年下降3.4%；四類(lèi)、劣四類(lèi)海水占18.7%，比2017年下降3.4%。
不過(guò)在常紀(jì)文看來(lái)，雖然2018年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了各方認(rèn)可的成績(jī)，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效還不穩(wěn)固，主要表現(xiàn)在各地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和能力不均衡，一些地方發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和能力不充分，如大氣和水質(zhì)的改善過(guò)程可能還會(huì)有所反復(fù)。
浙江省公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)是全面劃清生態(tài)功能區(qū)邊界，以國(guó)民體質(zhì)健康基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為底線，倒逼污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂，倒逼能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倒逼產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策的升級(jí)。
在夏學(xué)民看來(lái)，生態(tài)文明理念淡漠，生態(tài)安全責(zé)任漂泊不定，把污染物排放給環(huán)境、排放給他人的僥幸心理還一定程度上存在；對(duì)環(huán)境污染違法犯罪行為的懲治力度不足，“隱形污染”和“顯性污染”并存；大氣、水、土壤、噪音、光污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系之間可能存在內(nèi)在的技術(shù)性不協(xié)調(diào)；一些地方能源結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)作慢等問(wèn)題依然存在。
2019年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。常紀(jì)文告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，今年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)會(huì)進(jìn)行中期評(píng)估。在這一年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還會(huì)遇到如下挑戰(zhàn)：一是盡管節(jié)能、節(jié)水和清潔能源發(fā)展工作有進(jìn)步，但是用能總量和用水總量繼續(xù)有一定幅度的增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境的壓力并未有效減輕。二是中西部地區(qū)“散亂污”企業(yè)的清理整頓任務(wù)艱巨。三是有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖難度較大。四是一些流域上中下游經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，人口多、產(chǎn)業(yè)密集，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境污染交匯，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，全流域水質(zhì)改善的明顯進(jìn)程還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。
“為了解決上述問(wèn)題，需要按照中央的部署，深入貫徹落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好六個(gè)戰(zhàn)役的行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)中求進(jìn)，確保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”常紀(jì)文表示。
重點(diǎn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。”
全國(guó)人大代表張?zhí)烊卧诮邮苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“我們要充分認(rèn)識(shí)到，切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、重點(diǎn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是全面貫徹黨的十九大精神的政治責(zé)任，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的必然要求。我們要抓好大氣污染防治工作，堅(jiān)持科學(xué)、協(xié)同、鐵腕治理。特別是必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”
常紀(jì)文告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，“為了打好柴油貨車(chē)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)長(zhǎng)途的公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為節(jié)能的鐵路和水路運(yùn)輸，和2017年相比，2018年貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)4.1%，鐵路運(yùn)輸總量增長(zhǎng)9.2%，水運(yùn)總量比上年增長(zhǎng)4.7%。”
我國(guó)大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，末端治理減排空間越來(lái)越有限。對(duì)此，民建中央認(rèn)為，目前突出的問(wèn)題有：環(huán)境治理體系有待完善、能源清潔化利用水平低、“散亂污”企業(yè)問(wèn)題突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局亟待調(diào)整、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
為此，民建中央建議，抓緊制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)責(zé)任清單、大力推進(jìn)能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用、加大重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)治理力度、實(shí)施積極的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策、加強(qiáng)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)與質(zhì)控能力建設(shè)。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持源頭防治。對(duì)此，民建中央提出，大力推進(jìn)能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用。加快體制改革，確保天然氣供應(yīng)。在大型國(guó)有油氣公司主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多的社會(huì)主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，進(jìn)一步拓寬天然氣來(lái)源，確保完成“煤改氣”等大氣污染治理重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，提高能源利用效率。堅(jiān)定不移實(shí)施散煤綜合治理，在民用領(lǐng)域，加快落實(shí)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃；在工業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)燃煤設(shè)施的淘汰力度。加強(qiáng)居民取暖用氣用電價(jià)格支持；對(duì)“煤改電”電網(wǎng)改造投資出臺(tái)支持和補(bǔ)貼政策，完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策。
碧水、凈土也不放松
2019年1月3日，中央1號(hào)文件提出“落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管理”。
“河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制”如何發(fā)展、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、區(qū)域水體治理、黑臭水體治理……水污染問(wèn)題始終都在牽動(dòng)著兩會(huì)代表的心。
張?zhí)烊胃嬖V中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，從目前全國(guó)推廣情況來(lái)看還存在不少問(wèn)題。一是基層認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)行中“上熱下冷”。二是執(zhí)法監(jiān)管力量弱，難保治理成效。三是協(xié)調(diào)合作機(jī)制不夠完善，跨地區(qū)、跨部門(mén)間橫向聯(lián)動(dòng)待加強(qiáng)。
對(duì)此，張?zhí)烊卧陉P(guān)于從“河長(zhǎng)制”邁向“河長(zhǎng)治”、“河長(zhǎng)清”，破解水體治理難題中建議，首先要激發(fā)群眾的環(huán)保意識(shí)，充分整合民間力量。其次要嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化督責(zé)問(wèn)責(zé)。再次要科學(xué)治水，全面提升治理水平。此外還要跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，破解流域治理盲區(qū)。對(duì)于跨界河湖的治理，以流域?yàn)閱挝?，建立地市縣間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和信息共享機(jī)制，有效解決兩地治河信息不對(duì)稱(chēng)、矛盾難協(xié)調(diào)等問(wèn)題，加快推動(dòng)“河長(zhǎng)制”建設(shè)和水體治理整體水平的提升。
全國(guó)人大代表、山東省水利廳副廳長(zhǎng)曹金萍表示，為實(shí)現(xiàn)更多的“水清、河暢、岸綠、景美”，各級(jí)河長(zhǎng)守水有責(zé)，守水盡責(zé)。為此曹金萍建議，從國(guó)家層面建立河湖管理范圍劃定工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和河湖管理范圍內(nèi)基本農(nóng)田的退出機(jī)制，制定出臺(tái)河湖管理范圍劃定和基本農(nóng)田退出工作方案；從國(guó)家層面加快編制河湖岸線利用管理規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)大綱，劃定統(tǒng)一管控標(biāo)準(zhǔn)，建立河湖岸線利用管理糾錯(cuò)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到河湖岸線資源合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。
“河湖管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠河長(zhǎng)個(gè)人很難完成綜合治理的任務(wù)。”曹金萍建議，將與河湖管理有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌修訂，或者專(zhuān)門(mén)出臺(tái)有關(guān)河長(zhǎng)制的法律法規(guī)，讓河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)治，讓美麗和發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。
“隨著長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速增長(zhǎng)和不斷升級(jí)，區(qū)域水體污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻。”全國(guó)政協(xié)委員王美華將目光投向了長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的一體化發(fā)展，特別是整個(gè)區(qū)域內(nèi)水體污染的系統(tǒng)治理上。
王美華認(rèn)為，對(duì)于區(qū)域水體污染問(wèn)題，如何在以行政區(qū)域管理為主的現(xiàn)行管理體制構(gòu)架下，進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門(mén)的流域系統(tǒng)治理，一直以來(lái)都是重大難點(diǎn)。“為什么難？主要存在協(xié)同管理機(jī)制不健全、污染物排放基數(shù)大、區(qū)域發(fā)展差異等問(wèn)題。”她說(shuō)。
為此，王美華在今年全國(guó)兩會(huì)期間提交提案，建議相關(guān)部門(mén)從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、共享信息數(shù)據(jù)、采用系統(tǒng)治理手段、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板等方面，有序推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化發(fā)展。
當(dāng)然，相對(duì)于藍(lán)天和碧水，我們腳下的這一方泥土或許污染更為嚴(yán)重。土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特點(diǎn)，一旦被污染，治理代價(jià)甚至比水、空氣污染治理更大。目前，我國(guó)土壤修復(fù)資金需求缺口巨大。據(jù)初步估算，若要修復(fù)全國(guó)全部已調(diào)查出的受污染土壤，保守估計(jì)需高達(dá)萬(wàn)億資金。
全國(guó)政協(xié)委員藍(lán)閩波表示，我國(guó)土壤污染治理仍處于初級(jí)階段，相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，土壤污染治理費(fèi)用的籌措政策相對(duì)欠缺，更沒(méi)有一套專(zhuān)屬的土壤污染治理專(zhuān)項(xiàng)基金等資金籌措與投資管理機(jī)制。為此，他提出幾點(diǎn)建議：盡快設(shè)立土壤修復(fù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金；加快完善土地使用檔案的建立；加大科研投入減少修復(fù)成本。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
網(wǎng)址：http://www.ceh.com.cn/epaper/uniflows/html/2019/03/21/06/06_57.htm